我国学校教育已经有了较为完整的施教体系（学前教育、基础教育、高中教育、职业教育、高等教育），也有清晰的组织领导系统（各级教育行政部门），有多部教育支柱性法律（虽然其中多数需要进一步修订）。

应该说，经百余年的建设，我国学校教育体系基本形成，比较完善。但在继续教育领域就完全不同了，继续教育施教体系极不完整（学历教育尚可、非学历教育体系尤其严重）；没有国家统一的清晰的组识领导系统，好象谁都可以管，谁都可以搞；更没有一部专门的法律可依，许多有关条款散在各部法规中而很不淸晰。造成这种局面是因为我国过去教育不够发达，国家资源必须保证把学校教育搞好，大力发展继续教育也只是近3、4年的事。

我国在《2003-2007年教育振兴行动计划》第30条提到要修订《终身学习法》，但事隔12年，《终身学习法》仍然没有出台。国家层面的统筹组织领导机构也没有进展。可《教育发展规划纲要》中的目标是2020年要基本形成学习型社会，只有五年时间了，看来目标要落空。

专家简介

严继昌：现任全国高校现代远程教育协作组秘书长、教育部网络教育考试委员会办公室主任、教育部高校网络教育阳光招生服务平台建设专家委员会主任,中国教育发展战略学会终身教育工作委员会副理事长、国家教育咨询委员会终身学习体制机制建设咨询组专家组专家、全国高校继续教育学会咨询专家组组长。

此前，他曾任全国高校继续教育学会副理事长兼秘书长、清华大学党委研究生工作部部长、清华大学继续教育学院常务院长、清华大学教育培训管理处处长、国家级教学成果评委、国家级精品课程评委。他主持和参与过国家继续教育、远程教育方面许多法规文件制定，曾多次主持过大型国内、国际远程教育、继续教育学术活动，并作演讲。

严继昌教授毕业于清华大学，获得工学硕士学位，是中国继续教育、远程教育界颇有影响力的资深专家之一。

本文作者：严继昌

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