随着高等教育不断发展，高等教育从精英教育走进大众教育，现正在大步走向普及教育。实际上我国高等教育毛入学率今年就可望实现40%，提前五年实现《教育发展规划纲要》的目标。由于我国城乡差别比较大，许多中等以上城市的毛入学率已超过50%，提前实现高等教育普及化。

终身教育体系鼓励各种类型的学习，宽进机制对成人（从业人员为主）教育是一种进步，无论是学历还是非学历，学习门槛一定要低，鼓励学习是政府鼓励成人学习必须要做的。但是学历教育、非学历认证培训必须严出。没有质量的认证证书社会不会认可。所以无论是所谓的“严进宽出”还是“宽进严出”，保证培养质量还是第一位的。

其实、普通本科教育、高等职业教育、成人高等教育中成人教育最有条件率先进入宽进机制。当相当多的省份招生计划大于报考人数时，当录取分数线一降再降不能再降时，入学统考就失去了选拔性意义。

(2) “宽进”政策应体现教育公平

取消全国统一的成人高考已经写入《教育发展规划纲要》，但《纲要》的“宽进”政策还不够彻底，还要由省级教育行政部门决定是否考试，这势必会造成各省做法不一致。一方面造成高校跨省招生的难度，另一方面对不同省份的学生也会感到教育不公平。所以建议教育部乘招生制度改革的东风，彻底取消国、省两级成人高考，一步到位，直接由高校自行组织考试录取。

(3) “严出”措施一定要落实

“严出”在国外都是高校自已的事，但在我国，由于成人教育国家没有投入，各单位又不是很重视，市场机制、宽进机制、诚信缺失的情况下，高校自已很难做到“严出”，网络教育统考就是宽进不严出情况下产生的。985、211高校都做不到的事不相信一般高校会做到。

为保证成人教育基本培养质量，严出措施必须有，决不能放任自流。如果教育部不宜再做，可以支持行业协会去做（教育部支持下的行业自律）。将来大家普遍重视教育质量和办学声誉了，再取消联考也是可以的。

(4) 努力营造学历继续教育宽进严出的公平发展坏境

成人学历教育无论是进口还是出口，对不同高校、不同地区都应保持国家政策的一致性。不能电大一个政策、普通高校另一个政策；不能网络教育试点高校一个政策、非试点高校另一个政策；不能A省一个政策、B省另一个政策。教育政策不一致会造成教育秩序混乱和质量低下。

任何教育新政出台，都应该对照教育部倡导的三个“着力”，着力促进教育公平，着力优化教育结构、着力提高教育质量。凡是不利于实现三个“着力”的措施，要慎重再慎重，切忌在不知不觉中又制造了新的教育不公平。依法治教是一件长期要坚持的事，但愿我们的教育行政部门能做得好一点。

专家简介

严继昌：现任全国高校现代远程教育协作组秘书长、教育部网络教育考试委员会办公室主任、教育部高校网络教育阳光招生服务平台建设专家委员会主任,中国教育发展战略学会终身教育工作委员会副理事长、国家教育咨询委员会终身学习体制机制建设咨询组专家组专家、全国高校继续教育学会咨询专家组组长。

此前，他曾任全国高校继续教育学会副理事长兼秘书长、清华大学党委研究生工作部部长、清华大学继续教育学院常务院长、清华大学教育培训管理处处长、国家级教学成果评委、国家级精品课程评委。他主持和参与过国家继续教育、远程教育方面许多法规文件制定，曾多次主持过大型国内、国际远程教育、继续教育学术活动，并作演讲。

严继昌教授毕业于清华大学，获得工学硕士学位，是中国继续教育、远程教育界颇有影响力的资深专家之一。

本文作者：严继昌

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