开放大学试点是《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发[2010]48号）下达的一项综合教育改革试验，是国家推动高等教育改革、探索建设有中国特色的学习型社会的一项重大战略举措。
1+5 开放大学试点是指教育部批准的国家开放大学、北京、上海、江苏、广东、云南5个省级开放大学的试点， 1+5 开放大学有独立举办本科教育的权利，有学士学位授予权。因此几乎所有的省级电大都在积极申办开放大学。
国家鼓励和支持开放大学发挥开放大学的平台、系统、大学优势。建立政府统筹主导、社会广泛参与、资源开放共享、产业教育融合的开放大学办学体制；支持开放大学与高校之间共建共享专业、师资；支持开放大学与行业、企业联合举办行业、企业学院；支持开放大学与地方政府共建社区学院，老年大学，建立优质教育资源向全民开放的办学机制。
开放大学建设显现出的亮点很多，其中最为突出的应该是：
江苏省教育厅开始对江苏开放大学的本科学生进行生均投入，这是文革结束以后政府对成人学历教育的首次投入，
意义重大。
云南省教育厅主导了省内教育行政管理部门（包括地州）设立开放教育办公室建制，大大加快了开放大学向基层扩展的速度。
各级政府都把电大和开放大学当作自己的平台：党政干部在线教育平台、社区教育平台、学习成果转换平台等。电大系统已经成为政府购买服务的主要承载体之一。
2、广播电视大学的优势和弱势分析
广播电视大学的优势
● 系统优势：全国唯一的可深入基层的教育体系，依托这个体系在学习型社会中可以发挥任何高校不可替代的作用。维护体系的完整性是改革与发展必须充分考虑的。
● 平台优势：各级广播电视大学都是各级教育行政部门的直属机构，政府支持广播电视大学为终身教育体系、特别是学习型社区、学习型城市建设作出贡献。
● 信息化优势：用信息化手段提升在职从业人员素质和能力。
广播电视大学的弱势
● 缺乏学科支撑：电大系统大，但专业少。与国外开放大学差距大，培养层次低、长期以来没有学位授予权。
● 师资队伍薄弱：管理队伍大，教学队伍小。尤其是学科带头人少，不利于学科增长。
● 体系不够稳固：各级电大均为独立法人。上级电大对系统没有行政人事权，只有业务指导权。
● 行政化色彩浓：普通高校要去行政化，电大不仅没有去行政化，有时还在强化行政角色，办学自主权少。
3、开放大学应着力增强大学功能
开放大学的平台与系统功能无需教育部审批，需要教育部审批的内容都是大学功能，例如办学层次、学位授予权等。
真正意义上的大学应该是以学历教育为基础的，拥有一批学科与专业，有一定科学研究并有学位授予权的大学。因此开放大学与广播电视大学的根本区别应该体现在师资力量大幅提升；学科建设明显增强，科学研究不再仅限于远程教育规律的研究；培养质量明显提高等方面。
不重视学科队伍建设，不加强科学研究就同过去电大没有本质区别。也不可能有更高的学位授予权，因为学位授予点（硕士、博士点）是建立在学科建设基础上的。
4、开放大学办学不要迷失方向
我国高等教育结构调整方向是引导一批普通本科高校（尤其是地方高校）向应用技术性高校转型。未来我国的大学也许会分为两类，学术研究型和应用技术型，从电大到开大的转型发展不应改变办学定位，国家不太可能让开放大学朝着学术与研究型大学转型。
开放大学的学校总体功能定位可以是面向人人和终身教育。充分发挥“平台、系统、大学”功能，大力开展学历和非学历教育，在终身教育体系中成为一支不可或缺的中坚力量。
但学历教育的定位仍应坚持以成人高等学历教育为主。电大也好，开大也好都应成为我国高等教育体系中贯彻“全纳＂教育理念最彻底，最接地气的平民大学。在中国的教育生态中开放大学转型为英国开放大学或211、985大学那样的研究型大学的可能性极小。
5、开放大学应坚持混合式在线教育培养模式
① 过去电大的教学重点经常放在面授环节，比较重视6-8次串讲，在线教育投入不足。开放大学应该改变这种不重视在线教育的现象，既要坚持混合式人才培养模式，也要加强优质资源建设力度，加大学生在线自主学习比例。使开放大学真正成为教育信息化的引领者。
② 举办高等职业教育的开放大学应致力于：中等职业教育和高等职业教育的贯通培养；开放教育专科和开放教育本科的贯通培养；中等职业教育与开放教育专科的衔接培养；高等职业教育与开放教育本科的衔接培养。搭建终身教育立交桥。
6、开放大学也要坚持有所为有所不为的办学原则，集中力量办大事
开放大学建设要有所为有所不为或有所少为。在学习型行业和学习型社区建设中以学习型社区建设为主。在职业教育和成人教育中以成人教育为主。
一个大学的办学定位边沿越清晰，发力越集中，将来发展就越健康。世界上没有一所大学可以做到无所不能无所不为。开放大学建设应该继承电大办学传统，在原有基础上跨越。不要被所谓的＂新型大学”所迷惑，要教育改革，不要换新瓶装新酒，更不要教育“革命”。
开放大学（电大）系统应该继续成为我国终身教育体系中覆盖面最广、可以深入最基层、任何大学（包括985、211大学） 都不可替代，我国终身教育体系中不可或缺的重要教育体系。
个人见解，仅供参考，欢迎批评！衷心祝愿开放大学建设一路走好！
暑假到了，祝开大、电大的同仁们假期愉快！
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