校地合作，探索农民工在线学历教育培养模式
—华东理工大学网络教育学院
3.构建了符合农民工学习特点的学习支持服务。学习支持服务在农民工学习教育过程中占据着重要地位。学院建立的“院学习支持服务中心—校外学习中心—班主任”的三级服务体系，为农民工学生提供形式多样、细致周到的支持服务，指导、帮助、促进农民工学生自主学习，使农民工学生的学习适应力、自信心不断提升。
一 项目背景
改革开放后，我国农民工从农村走向城市，不仅为城市劳动力市场带来了活力，同时也有效支持了我国经济的高速增长。据国家统计局调查显示，2014年我国的农民工总量达到27395万人，占全国就业人员总数35.46%。当前中国经济正在从高速增长步入中高速增长的新常态，为保持这个发展态势，必须实现经济的转型升级。但从我国劳动力市场的情况看，随着农民工流入地“用工荒”的出现或蔓延，农村富余劳动力转移的“刘易斯拐点”趋势显现。据统计，我国从2010年来，农民工总量增速连续回落，从2010年的5.42%回落到2014年的1.86%，表明我国劳动力市场中廉价的劳动力不再充裕，人口红利正在逐渐消失。企业依靠产品低价位、低端劳动密集型外延式扩张已遇到发展瓶颈，必须实现转型升级可是未来发展的新路，也就是要从过去依靠“人口红利”的发展模式逐步转向“人才红利”的新发展模式。“人才红利”的新发展模式意味着要从持续提高农民工技能水平和文化素质，进一步支持中国经济提质增效升级。
近年来，农民工基本完成了向产业工人的转化，但从农民工就业的行业分布看，主要集中在制造业、建筑业、批发和零售业及居民服务和其它服务业，而且以从事简单体力劳动和低端岗位工作为主。他们一般都具备一定的职业技能，不少人还获得了国家颁发的各类职业资格证书，是名符其实的技能人才。据统计，2014年我国农民工中技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的高技能人才1454.52万人，占技能劳动者(5799.52万人)的比例为25%，在一定程度上缓解了在产业转型升级过程中的技能人才的严重短缺问题，但技能人才，尤其是高技能农民工供求关系结构性失衡的矛盾还将在一段时间内继续存在。
从经济转型升级情况看，目前制约产业转型升级的最大因素之一是农民工整体受学历教育的水平仍然偏低。虽然农民工接受学历教育的水平有逐年提高的趋势，但增速缓慢，具体表现在农民工高中及以上文化程度从2010年的23.5%，到2014年才提高到23.8%。虽然文化程度并不等于劳动者的技能水平，但知识经济时代农民工接受学历教育的水平，一定是衡量其整体素质及技能水平的重要依据，也决定着技能农民工结构性失衡问题的持续改进速度。因此，农民工接受学历教育问题引起了社会和政府部门的普遍关注，政府在继续加大技能培训的同时，开始更加重视农民工的学历教育水平提升问题，加快出台扶持政策，联合企业和高校多方力量，资助农民工上大学，推动农民工学历继续教育向纵深发展。
二 做法
(一)以校地合作为基础，多方协同推进农民工项目
为了提升农民工的学历层次和专业技能，发挥他们在学习型城市、创新型城市、生态型城市建设中的作用，根据杭州市总工会十三届七次全委会精神，杭州市总工会决定从2012年开始启动“资助农民工上大学”的项目。学院杭州教育中心的依托建设单位杭州工人业余大学隶属于总工会系统，承担了本项目的具体运作。
2013年，资助农民工上大学工作在2012年大专学历层次的基础上，增加了专升本学历层次。经与杭州市总工会沟通协商，决定由华东理工大学网络教育学院作为专升本学历层次合作的试点院校，并明确生源组织及教学支持服务工作由杭州教育中心承担，形成了杭州市总工会、华东理工大网络教育学院、杭州市工人业余大学三方协同推进的培养模式。
(二)以政策扶持为中心，明确资助对象和资助标准
凡在杭州市工作，已签订劳动合同，加入工会组织，缴纳六个月以上社会保险，年龄在18-45周岁的外来务工人员、企业职工、专兼职工会干部，其中本科学历资助对象必须取得国民教育系列大专学历。
资助金一般由市总工会和区县(市)、开发区总工会两级各承担50%(超过计划部份也按此执行)。在每届受资助外来务工人员毕业前一年，由杭州工人业余大学出具书面报告，市、区两级工会按标准核拨资助金，杭州工人业余大学负责兑现资助金。资助比例或金额根据每年实际情况做调整，根据资助对象的差异性给予不同的资助比例或金额，资助比例一般在学费收入的45%以上，比如取得市、区县(市)和开发区两级工会对市级以上劳模资助可达60%。
杭州市总工会及各基层工会积极与当地用人单位沟通，鼓励将本单位教育经费支持本单位职工学习文化技能，努力提高学历层次。用人单位拨出部分教育经费资助农民工上大学。
为支持杭州市总工会的资助农民工上大学项目，学院在学费分配上给予杭州教育中心一定的倾斜。
通过工会、用人单位和学院三方在学费方面给予的资助和优惠，农民工得到了最大的实惠，充分调动了农民工上大学的积极性。
(三)以远程教育为手段，探索农民工继续教育培养模式
1.立足应用型人才培养目标。在杭州市总工会“资助农民工上大学”的项目中，学院承担的是专升本学历教育，因此来学院上大学的农民工都具有国民教育系列的大专学历。他们一般在用人单位担任了一定的管理岗位，而且具有较为丰富的管理经验或工作能力。结合用人单位性质以及农民工实际情况，学院主要开设了专升本层次工程管理(项目管理)、工商管理、会计学、行政管理等专业，有助于农民工提升管理能力和业务水平，帮助企业进一步丰富和完善企业人力资源体系。
2.形成了符合农民工学习特点的远程教育课程考核模式。网络教育就读学院专升本层次的农民工在工作单位一般都比较忙，自己支配的时间较少，而网络教育的优越性就明显地体现出来了，可以给农民工提供更加灵活的学习方式，有效解决农民工工学矛盾问题。学院形成的“网上自主学习，实时直播授课，集中面授辅导，教师网络答疑，注重过程考核”的学习模式正好满足了农民工群体业余学习的需要，也得到了用人单位的认可。学院现有的课程考核办法更加注重学习过程的考核，规定平时学习过程的考核占总分40%，将课件点播次数、作业完成情况和平时辅导出勤率等学习过程的记录作为课程考核成绩的一部分，期末考试成绩占总分60%。他们在不影响正常工作的前提下，只要登录学习平台就能随时随地完成在线课程的学习。学院也开发了大量的手机课件，更加方便学生日常学习。根据农民工学生实践经验丰富、理解能力较强的特点，学院按课程性质不同采用多样化考核形式，减少全闭卷考试比例，增加开卷考课目，通过书写学习体会、读书报告等形式实现对部分课程的考核。
3.构建了符合农民工学习特点的学习支持服务。学习支持服务在农民工学习教育过程中占据着重要地位。学院建立的“院学习支持服务中心—校外学习中心—班主任”的三级服务体系，为农民工学生提供形式多样、细致周到的支持服务，指导、帮助、促进农民工学生自主学习，使农民工学生的学习适应力、自信心不断提升。在农民工入学时，从学院的网络直播到杭州教育中心的现场面授，为农民工学生开展了新生导学，尽快帮助农民工学生了解网络教育学习方式以及如何开展正确、有效的学习。主动学生服务是学院学习支持服务中的重要组成部分，在农民工学习过程中，对每位农民工学生在考试预约、网上作业、在线答疑预约及答疑、毕业论文先修课、公共选修课选课等重要学习任务的各阶段点进行短信主动跟踪提醒，督促农民工按照学院教学计划的要求按时学习。同时，杭州教育中心的班主任通过QQ群、微信群、电话等多种方式加强与农民工学生的日常联络，并通过班主任平台实时跟踪农民工学生的学习状态，实时做好促学、督学的工作。
三 成效
实施从2013年开始，每年农民工学生生源情况如下：
截止目前，2013年入学的第一期农民工学生于2016年大部分顺利毕业，其中2名学生被评为优秀学生，1名学生被评为优秀毕业生。农民工获得本科毕业证书后，将更有优势去考取相关专业职业资格证，为下一步的职业晋升提供了“敲门砖”。
农民工学生毕业后也进一步得到了用人单位的工作能力认可，用人单位也将持续输送生源，提高企业员工的文化素质水平，促进企业的转型升级。
四 启示
2016年3月, 教育部、中华全国总工会联合印发了《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，提升农民工学历层次、技术技能及文化素质，畅通其发展上升通道，更好地服务“中国制造2025”“脱贫攻坚”“大众创业、万众创新”“一带一路”等重大发展战略。
方案中指出，到2020年，在有学历提升需求且符合入学条件的农民工中，资助150万名农民工接受学历继续教育，使每一位农民工都能得到相应的技术技能培训，能够通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力。
学院通过实施杭州市总工会的“资助农民工上大学”项目，从2013年尝试运作到逐步扩大规模，积累了丰富的、具有农民工学习特点的生源组织、教学管理以及学习支持服务工作经验，基本形成了具有华理特色的农民工继续教育培养模式。学院将紧紧围绕教育部、中华全国总工会联合印发的《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》，抓住农民工继续教育的巨大发展机遇，联合校外教育中心和地区总工会，进一步布局农民工继续教育领域，同时开发更多的适应农民工需求的在线教育资源，探索基于手机的移动教学与支持服务模式，不断丰富华理特色的农民工继续教育培养模式，从而更好地服务于国家重大发展战略需求。
（华东理工大学网络教育学院）
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